“双减”政策实施一年来，随着政策体系的不断健全，政策执行的效果不断显现，特别是学科类培训机构大幅压减，校外教育培训行为规范性不断提升。然而，现实中仍有一些培训机构和个人为了追逐利润，采取了一些新的途径、方式与办法开展违规培训，再加上部分家长、学生片面追逐分数，对校外培训仍有需求，使得隐形变异培训成为当前校外培训治理的关键问题。这在某种程度上对冲了“双减”政策的执行效果，影响了社会对“双减”的感受度与获得感。针对隐形变异的培训，亟需进行全方位系统性治理。
近日，教育部办公厅等十二部门联合印发《关于进一步加强学科类隐形变异培训防范治理工作的意见》（以下简称《意见》），对整治隐形变异培训作出全面系统部署。校外培训问题的解决要遵循培养人的社会活动的基本规律，标本兼治、疏堵结合。当“面上的”校外培训得到基本治理之后，下一步的着力点就是对“隐藏的”校外培训，也就是对隐形变异培训进行治理。《意见》的出台，对破解学科类隐形变异培训预防、发现和查处中的难题，建立健全长效治理机制，防止违规校外培训旧态重演具有重要意义，也将有力提升“双减”政策治理整体效果。《意见》坚持系统观念，构筑了隐形变异培训治理的全链条监管体系。
一是注重前端发力，构建隐形变异培训的预防机制。医学指出治病最高级的办法就是防止得病，也就是“治未病”。隐形变异培训治理也是如此。《意见》强调，要加强对重点场所、网站、机构和人员等的防控，这是从违规培训的供给端提出的治理举措。要充分发挥基层治理体系的作用，将学科类隐形变异培训治理工作纳入街道、乡镇社区工作人员的职责范畴之内。构建定期、不定期的排查机制，防止在居民楼、咖啡店、书店、酒店、饭店、亲子店等场所进行违规培训。通过社区组织与村镇政府机构，防止将个人房屋通过租借、转让等方式用以开展违规培训。网络监管部门加强对网络平台的管理，建立基于违规培训信息发布内容、次数、范围的预警机制，禁止发布包含学科类校外培训有关的需求和推介的信息。要对重点机构和人员进行全过程治理，持续跟踪校外培训机构的转型与分设，防止在转型和分设过程把机构打散，变换形式，开展“一对一”“一对多”的培训。要对中小学的各种竞赛、托管服务的隐形校外培训服务进行排查检查。要进一步明确规范家政服务的范围，防止以家政服务方式行培训之实。中小学教师自觉严格遵守新时代中小学教师职业行为10项准则，拒绝任何形式的有偿补课、参与违规培训。针对校外培训机构的裁撤人员，有关部门要对他们进行就业帮扶，依托社会化的组织机构，如就业市场、行业协会、产业组织等，为其提供就业服务，防止其违规从事校外培训。
对隐形变异培训除了从供给端治理，也要注重从需求端用力，强化对学生家长的教育引导。要通过妇联、学校、图书馆等公共服务部门或机构，对家长进行引导教育，有效落实《中华人民共和国家庭教育促进法》，科学对孩子开展家庭教育，不增加孩子的校外负担。通过微信、微博、客户端，及时向社会发布学科校外教育培训机构违规行为的预警信息，避免家长利益受到损害。义务教育学校要主动、积极的利用数字化教育资源，如国家智慧教育平台等，在延时服务、假期托管中满足学生的多样化、个性化教育需求。基于地方实际和家长的具体情况，采取多种形式，引导学生及其家长不参与、不组织、不支持违规培训。社区、村镇基层治理机构要开展形式多样，因地制宜的公益性校外实践活动，引导学生利用好课余时间促进身心健康发展。
二是强化事中监管，健全隐形变异培训的发现机制。隐形变异培训治理的难点在于“发现”，为确保治理无死角，要发挥有关主管部门的作用，建立定期性的检查排查机制；要发挥人民群众的力量，建立便捷的投诉举报通道。在检查排查中抓住关键时间节点，比如休息日、节假日、寒暑假等。社区管理部门要关注住家家教、高端家政、众筹私教、夏令营冬令营等形式开展学科类培训，加强排查。学校建立学生、教师及督学的便捷举报渠道，禁止教师在学校里进行隐形补课。举报的线索一旦被确认，要形成台账，及时处置，确保问题得到彻底解决。
要对线上培训进行巡查。国家教育行政部门和有关部门要联合制定线上巡查的标准，依据标准开展动态巡查，要运用大数据、人工智能技术建立网络信息监测机制。以有关信息的语义、次数、范围等作为标准，建立风险预警机制，当出现违规培训风险时，网络自动向主管部门发送预警信息。严禁面向学龄前和义务教育阶段的儿童开展线上培训。监测境外网络平台面向我国中小学生开展线上培训，及时进行屏蔽或断网处理。
要畅通监督举报渠道。可尝试在小区、单元门口设置举报通道，如举报二维码、传统信箱、电话号码等，严格保护投诉者的隐私。有关主管部门定期收集举报信息，运用信息技术手段，开发便捷监测工具。对重大问题的线索提供者要给予奖励，充分调动公众参与监督举报的积极性。
三是围绕事后监管，加大隐形变异培训查处力度。“双减”改革已经到了“攻坚”时期，对违规培训的查处不能掉以轻心，要将隐形变异培训查处放在政策执行的突出位置，对违规培训要依法依规严肃查处。要注重证据办案，遵守证据搜集和证据固定的相关规定，做到“以事实为依据、以法律为准绳”。教育行政部门会同相关部门，根据地方实情，对查处的案件进行会商，协同办案，一办到底。建立学科类隐形变异培训变异问题清单，向社会及时通报典型案例，提高社会对违规培训行为的认识和辨别能力。建立对违规培训问题的预警、投诉、接收、办理、办结的全过程管理体系，治理到底。
加强对违规培训行为的通报、曝光。在微博、微信、客户端等新媒体，地方日报、晚报、电视等传统媒体，教育行政部门官网等定期发布典型案例。加强违规培训曝光的频率，进行警示震慑。将违规开展培训的校外培训机构要纳入黑名单，实施信用惩戒。以全国校外教育培训监管服务平台为基础，实时抓取、分析违规培训的网络舆情信息，基于信息技术进行精准治理。
四是坚持协同治理，推动隐形变异治理取得实效。为支撑学科类隐形变异培训的长效治理，要强化学科类隐形变异培训治理的组织领导，各地要将其纳入到有关部门的职责范围之内，作为其工作绩效考核的重要方面。同时，推进中央、省、市、县之间的层级治理协同，加强教育、党委政法、网信、发改、市场监管、科技、文化、旅游、妇联部门的协同性，提升治理能力，发挥治理合力。教育行政部门牵头建立隐形变异培训的统筹协调机制，党委政法等部门各司其职，做好有关重点工作。各地要建立督导问责机制，对于僵化敷衍、有令不行的部门和人员进行追责问责。同时，各地要加强正面宣传，加大违规培训公开曝光力度，形成家校社协同育人格局，为防范治理隐形变异营造良好氛围。（北京师范大学中国教育政策研究院副院长、教授 薛二勇）
